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整肃“一日游” 就得下重手

2014-08-29 07:39 来源:人民日报
违法者形成利益链条,监管方限于职责分割
整肃“一日游” 就得下重手(民生三问·黑旅游怎么管(下))

 

    本报记者 余荣华
 
  一问
 
  权益受损,应该找谁
 
  旅游部门力量有限,尚需联手多个部门
 
  旅游市场长期存在黑导游、黑旅行社等现象,尤其是在“一日游”市场上,监管部门虽不断整治,但屡禁不止。那么,黑导游、黑旅行社存在的土壤是什么?治理难点在哪里?本报记者采访了北京市旅游委相关负责人。
 
  记者:旅游市场的监管主体应该是谁?
 
  北京市旅游委:首都旅游市场的监管主体,毫无疑问首先是北京市旅游委。旅游委下属有执法大队,其执法权限是监管和处罚持证导游和正规旅行社的违法经营活动,例如旅行社随意更改行程、强制购物等。
 
  但是,对于无证的黑导游、黑旅行社,旅游委没有执法权限。目前,对于非法“一日游”,我们依靠的还是政府多个部门的联合执法。
 
  记者:具体怎么联合执法?
 
  北京市旅游委:联合执法,首问是旅游委的行业监管。但如果查实违法主体不是持证导游或正规旅行社,就要移交或告知相关部门查处。这涉及城管、工商、公安、交通等部门。
 
  城管主要监管无证导游非法揽客、散发小广告等行为。工商部门查处假冒旅行社无证经营、旅游商店欺诈销售等行为。如果涉及严重欺诈甚至敲诈勒索的,或者暴力胁迫他人,涉嫌犯罪的,就应当由公安部门立案侦查。正规的旅游大巴如果参与非法“一日游”,由交通执法部门查处。
 
  黑导游、黑旅行社不仅扰乱旅游市场,也在扰乱公共秩序。旅游部门由于职责所限、力量所限,无法对非法“一日游”行为全程执法、处罚,所以需要相关各部门齐抓共管。
 
  二问
 
  铲除乱象,难点何在
 
  黑店回扣是七寸,处罚力度待提高
 
  记者:目前非法“一日游”的现状如何?
 
  北京市旅游委:从目前的非法“一日游”投诉情况来看,几乎不涉及正规的旅行社。部分正规旅行社由于遭遇非法“一日游”的恶性竞争或者冒名欺诈,干脆退出了这一市场。非法“一日游”就钻了这个空子,依靠大量闲散人员,到旅游景点附近和车站、宾馆拉客,以表面的“热情服务”开道,以低廉的价格吸引游客,等游客上了车再宰。游客由于势单力薄,只能忍气吞声。
 
  记者:黑导游、黑旅行社的生存土壤是什么?
 
  北京市旅游委:最根本的还是违法者形成了利益链条,关键点在于回扣。黑导游、黑旅行社招揽游客靠的是“低价”,赚钱一靠中途加价,二靠安排游客到商店购物后,获取回扣。
 
  有回扣就必然有欺诈,商店一定会以虚高价格、以假乱真等形式,从游客身上牟取暴利。治理黑导游、黑旅行社,关键就要斩断回扣链条。这需要执法部门加大对商店欺诈经营、给回扣行为的查处。例如发现这类行为就予以重罚,甚至直接吊销营业执照、追究法律责任等。但这显然不是旅游部门的执法范围,也不是旅游一个部门能够处理的,需要多方配合。
 
  记者:对于黑导游、黑旅行社以及参与的旅游大巴,目前有无有效的惩罚手段?
 
  北京市旅游委:黑导游、黑旅行社猖獗的一个重要原因是处罚力度不够。
 
  一方面,多部门联合执法不可能天天进行,常态监管受人力所限,存在一定缺位;另一方面,按现有法规,即使抓获黑导游、黑旅行社,处罚手段也很有限,使得他们的违法成本很低。比如去年发生的无证导游持锥子威胁游客事件,最后因他与游客发生了肢体冲突,才由公安部门予以拘留。但绝大多数黑导游没有到这个程度,公安部门处理起来也很难。
 
  三问
 
  确有需求,如何满足
 
  提供正规旅游产品,发布行业指导价格
 
  记者:怎么平衡打击非法“一日游”与满足游客需求之间的关系?
 
  北京市旅游委:需要疏堵结合。堵就是斩断黑导游与旅游商店的利益链条。这些商店一般集中在旅游景点周边,所在地区执法部门应该承担起职责。
 
  疏,旅游管理部门既然看到了“一日游”低端市场的巨大需求,就要从提供准公共服务产品的角度,考虑这部分需求。除了现有的旅游集散中心提供更多旅游产品和服务,我们还计划在“一日游”需求旺盛的天安门等地区增加更多公交线路和旅游专线,方便游客有更多选择,可以便捷前往八达岭、鸟巢等景点。
 
  正规旅游产品的供给上来了,就可以挤占非法“一日游”的市场空间。同时,在堵的方面,联合执法体系不够完备的地方,还需要更高层面上的统筹。
 
  下一步,我们将经常性公布北京“一日游”市场的行业指导价。指导价将由旅游协会组织部分正规、社会信誉比较好的旅行社测算,包括不同季节、不同景点组合的基本价格。然后通过各种渠道,向广大游客充分宣传。如果游客发现旅行社报价与指导价差别大,就要提防、警惕。此外,我们还计划通过技术手段对正规旅游大巴加强监控、监管,同时推广“一日游”电子合同,防范假冒旅行社、假合同的行为。
 
  记者:作为游客,如何避免落入黑导游、黑旅行社的陷阱?
 
  北京市旅游委:对于游客来说,能够接触到的“一日游”的旅游信息,从街头小广告到网络搜索,有大量是虚假的,游客没有能力去核实真假。对于街头散发小广告和虚假地图的,职能部门应该加强打击力度。对于网络信息,商业网站尤其是搜索网站应该承担起社会责任,不能“不管真假,给钱就排在前面”。对虚假信息,可以建立旅游部门鉴别并告知,搜索网站及时清除的机制。
 
  当然,游客也需要增强自我保护意识,不能只图便宜。对报价明显过低的旅游产品要提高警惕,出游一定要通过正规旅行社,签正规的旅游合同。
 
 
 
  链 接
 
  三亚
 
  建“红名单”严格把关服务商
 
  据三亚市旅游委介绍,监管旅游市场的工作经验主要如下。
 
  一是多部门联合执法,明确职责权属。整治旅行社零负团费,由旅游部门牵头,工商、公安等部门配合。整治非法一日游小传单,由综合执法部门牵头,旅游部门配合。各个击破问题环节。
 
  二是把关网络,整治在线旅游市场。与各大电商建立合作监管机制,整治虚假旅游网站,以及无资质或超范围经营旅游产品的商家。建立旅游服务商家的“红名单”“黑名单”制度,共享信息。
 
  三是组建正规旅游服务梯队,正本清源。完善信息发布与咨询平台,利用微信等媒介开展宣传,发布旅游消费提示。推进“三亚诚信一日游”项目和“价格守信商家”体系建设,打压不法商家的生存空间。搭建电子商务系统,提供放心可靠的旅游选择。
 
  (本报记者 黄晓慧) 
 
  西安
 
  设“钉子岗”不断驱赶黑导游
 
  2013年8月,西安市下发了《旅游市场秩序专项整治工作实施方案》,明确了区县政府、开发区管委会是本辖区内旅游市场秩序专项整治工作第一责任人。如果发生旅行社欺诈游客现象,由市旅游局负责查处;如果发生黑旅行社、黑导游现象,由市公安、工商、旅游等部门联合查处。
 
  西安市新城区针对火车站黑旅行社拉客现象“驱赶易根治难”“整治易回潮快”的情况,设置“钉子岗”,长期不间断地驱赶治理。
 
  旅游局执法检查除确保每周至少两次外,在黄金周等节点还会增加明察暗访。此外,还制定了《西安市2013年旅游市场秩序专项整治工作考核办法》,保障工作落实。
 
  目前,西安市旅游局在推广使用规范的旅游合同,并出台了10条“一日游”管理措施,专设了旅游微博,用以受理游客对“一日游”业务的投诉。
 
  (本报记者 方 敏) 
 
    《 人民日报 》( 2014年08月29日   08 版)