上海法官“招嫖门”落幕不久，另一个名词已悄然成为舆论焦点——党政机关出差会议定点饭店。

　　2006年，财政部开始推行的党政机关出差和会议定点饭店制度，被视为遏制公务浪费与腐败的一大“利器”。但如今，“定点饭店‘定了就完’，监督缺失导致乱象丛生。”这是反腐专家、国家行政学院教授竹立家对定点饭店现状的概括。

　　记者近日逐一梳理了全国31个省(区、市)的4740家定点饭店后发现，在“档次适中，价格合理”的原则之下，四星级和五星级的酒店数量仍接近一半，奢华服务项目屡见不鲜，而虚报人数、“做假发票”，已成为某种潜规则。

　　三星级以下饭店

　　只占“半壁江山”

　　2006年末，《中央国家机关出差和会议定点管理办法》规定：“中央国家机关工作人员出差实行定点住宿，中央国家机关和直属事业单位实行定点办会。”抱着加强对公务消费监管的目的，定点饭店制度由此“问世”。

　　谁能成为定点饭店？在政府统一采购中，以24个字为招标原则：“数量适当、布局合理、档次适中、价格优惠、公开公平、上下结合。”

　　记者逐一梳理了财政部主办的“党政机关出差会议定点饭店查询网”后发现，当前，在全国31个省(区、市)中，有明确酒店信息的定点饭店共计4740家，除去910家星级不明的酒店外，合计有3830家。其中，三星级酒店1746家，四星级酒店1438家，五星级酒店369家。三星级(及以下)酒店的比例，仅占52.82%，四星、五星级酒店合计占了另外“半壁江山”。

　　另外，4740家定点饭店中有近20%没有星级标准，包含各个价位的酒店，种类齐全。北京大学政府管理学院教授李成言分析：“‘未定星级’可能出于两种情况：一是该酒店尚未来得及获得相关部门的评估，另一种则是存在‘故意’的成分。”中央党校教授、反腐专家林喆则认为：“‘未定’就表示灵活，说明有‘作价’的空间。”

　　价格折扣惊人

　　是“馅儿饼”还是“陷阱”？

　　党政机关出差会议定点饭店，本意是用较低的价格，拿到一批特定酒店作为出差、会议地点，既节省公务开支，又能实现方便监督的目的。因而，国家对定点饭店的“价格限制”，最为硬性。

　　记者进一步统计，网站公示的采购《协议价格表》显示，四星级以上高档定点饭店中，客房和会议室价格均分为“门市价”和“协议价”。住宿一晚的“门市价”，动辄达4000元至7000元，而“协议价”多在500元至600元内徘徊；会议室的“门市价”有的高达数万元，“协议价”却能低至2折至3折。

　　记者调查发现，一些高档定点饭店的协议价，甚至成为“推高”公务会议消费的钓鱼池。不发布空房信息，也是一些定点饭店惯用的“钓鱼”手段之一。业内人士透露，这是给定点饭店与会议主办方留出“讨价还价”的余地。而一旦公布有足额的空房间，就没有理由讨价还价了。

　　发票“作价”报销

　　成隐藏腐败方式

　　“超标协议房”与“豪华服务”并存，这是记者梳理中发现的又一定点饭店乱象。但普遍存在的发票“作价”潜规则，却能把一些公务差旅的腐败迹象，悄悄抹平。

　　提供豪华娱乐服务，也常被作为上述酒店招揽公务客源的手段之一。无论“超标”住宿还是娱乐，皆花费不菲，它们是怎么嵌入公务出差、会议报销当中的？记者调查发现，秘密就在于发票“作价”。

　　如上海银河宾馆的套间、标准间及单间协议价，皆高出指标100元。记者拨通该饭店电话，对“超标价”表示犹豫时，饭店人员给记者支招称：“每天400元已经是最低价了，不过，发票可以不放在‘住宿费’里，放在‘会议费’里消化”。

　　在记者随机调查的15家定点饭店中，有4家直截了当地表示：“可以作价”。某三星级定点饭店工作人员透露了发票“作价”的原理：“发票的抬头，是单位名称、联系人信息、联系方式、会议名称，下面就是房、餐、会，更具体的就没有了。需要写的就是‘哪天到哪天’、‘多少人’来开会。在饭店的所有消费，都能开成一个会议费，做进一个发票里。”

　　湖北省统计局副局长叶青将其比喻为：会议费是一个“篮子”，饭店提供的购物、娱乐甚至色情消费，都能装进去。钱花多了，还可以通过虚报参会人数来找补。“饭店不说，真实性就很难查”。

(来源:北京晚报)